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北票市人民政府办公室关于印发北票市地震应急预案的通知

【信息来源:北票市】【信息时间:2018-04-26 阅读次数: 】【字号 【我要打印】【关闭】

各乡、镇人民政府,市政府各部门,市直各单位,各管理区,经济开发区、各园(景)区管委会:
  经市政府同意,现将《北票市地震应急预案》印发给你们,请认真贯彻落实。



  北票市人民政府办公室
  2018年3月23日


  北票市地震应急预案


  一、总则
  (一)编制依据
  《朝阳市地震应急预案》和《北票市突发事件总体应急预案》等法律、法规、文件。
  (二)适用范围
  适用于应对我市境内及邻市区域发生(对我市产生重大影响)特别重大、重大、较大、一般地震灾害事件。
  二、组织指挥体系
  抗震救灾应急指挥体系由市抗震救灾指挥部、市抗震救灾现场指挥部(工作组)和受灾地乡镇区抗震救灾指挥部组成。
  (一)市抗震救灾指挥部组成和职责
  1.市抗震救灾指挥部组成
  总指挥:分管防震减灾工作的副市长。
  副总指挥:市人武部副部长、市地震局局长及受灾地政府主要负责同志担任。当发生特别重大、重大地震灾害时,总指挥由市长担任,副总指挥由分管副市长担任。
  成员:市委宣传部、市人武部、市政府办公室、应急办、市发展改革局、市经济信息化局、市教育局、市民宗局、市民政局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市交通局、市农经局、市水务局、市卫生计生局、市审计局、市安监局、市市场监管局、市旅发局、市文化广电出版局、市地震局、市规划局、市气象局、市人防办、市供电分公司、市武警中队、市消防大队、市红十字会、中国电信北票分公司、中国移动北票分公司、中国联通北票分公司等有关单位和部门负责同志组成。视灾情需要可增加成员单位。
  2.市抗震救灾指挥部职责:
  (1)统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。
  (2)部署和组织市政府有关部门对受灾地区进行紧急救援。
  (3)协调公安、消防、武警迅速组织部队参加抢险救灾。
  (4)必要时,向朝阳市政府提出采取跨市(县、区)抢险救灾以及干线交通管制等紧急应急措施的建议。
  (5)视灾情向朝阳市政府提出救灾请求,并接受朝阳市抗震救灾指挥部的统一领导。
  (6)负责具体组织实施抗震救灾工作的对外新闻宣传报道工作。
  3.市抗震救灾指挥部成员单位职责
  市委宣传部:组织相关成员单位组建现场应急新闻协调机构,负责审核、指导新闻媒体的宣传工作,引导好地震舆情、舆论。
  市人武部:负责组织抢险救灾队伍,迅速抢救被埋人员,配合有关部门进行人员抢救和工程设施抢险抢修。
  市政府应急办:负责统一收集、汇总报送市政府的重要信息,及时向市领导报告,向相关地区和部门通报;负责传达市领导的批示指示;协助市政府领导做好重特大地震灾害抢险救援的综合协调工作。
  市发展改革局:负责灾后重建上级预算内资金争取工作。
  市经济信息化局:负责协调救灾物资的拨调和紧急生产。
  市教育局:迅速了解灾区学校受灾情况,做好灾区师生的稳定工作;统计、上报危险校舍情况,提供复课所需保障条件。
  市民宗局:负责救灾过程中少数民族的协调工作。
  市民政局:负责指导灾区转移安置受灾群众;组织协调调拨救灾物资,指导灾区做好救灾款物的管理和使用;指导受灾地区处理遇难人员善后事宜,做好遇难人员家属的抚慰;指导灾区做好受灾群众过渡期生活救助,确保受灾群众的基本生活;收集灾情信息,并上报市抗震救灾指挥部。
  市公安局:负责组织警力加强灾区治安管理和安全保卫,预防和打击各种违法犯罪活动;维护道路交通秩序,必要时,采取交通管制措施,优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物资集散点、监狱等重要目标的警戒。
  市财政局:负责及时安排、拨付抢险救灾的补助资金和灾区救济补助资金。
  市国土资源局:全力做好安置点的地质灾害危险性评估,为地质灾害治理和因灾搬迁避让提供技术服务。
  市环保局:负责灾区突发环境应急监测,组织专家提出环境应急工作有关建议。
  市住房城乡建设局:负责组织或协调对灾区城市被破坏的排水、燃气热力、道路和重要市政设施进行抢险、排险,尽快恢复城市基础设施功能;负责组织对灾区开展房屋抗震性能鉴定工作。
  市交通局:负责组织道路运输抢险应急车辆、人员和疏散灾民;组织或协调各级工程抢险队伍,尽快修复被毁坏的公路、桥梁等设施;收集公路、桥梁等灾情信息,并上报市抗震救灾指挥部。
  市农经局:负责保障灾区粮食应急供应,统计农作物受灾情况,帮助恢复灾区农业生产。
  市水务局:迅速组织抢险救灾力量,配合救灾队伍,对灾区遭受破坏的水库、大坝等生命线工程进行抢险抢修;对易发生次生水灾的地区和设施采取紧急处置措施,防止灾害扩大。
  市卫生计生局:负责组织、协调医疗卫生救援队伍赶赴灾区抢救、转运和医治伤员;采取疾病预防控制措施,防止和控制传染病暴发流行;及时检查、监测灾区饮用水等,确保灾区饮水卫生。迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。
  市审计局:以援建资金为主线,监督资金使用全过程,保证灾后恢复重建的实施。
  市安监局:会同市公安局、市国土资源局、市水务局、市环保局以及石化、电力等企业防范和处置次生灾害,根据各自职责采取相应的紧急处置措施,防止因地震引发生产安全事故。
  市市场监管局:负责组织灾区的生活必需品市场供应,加强市场监测和调控。为灾后恢复重建产品质量安全提供技术保障及灾区食品和药品的监管工作。
  市旅发局:负责收集和统计景区、宾馆饭店人员伤亡、滞留等信息,及时发布预警信息并组织游客疏散,统计、评估旅游行业的损失情况。
  市地震局:负责震情、灾情速报工作;提出震情趋势判定意见;提供震区的人文基本情况、震害快速评估结果;会同市民政局、市住房城乡建设局等部门开展地震现场灾情调查、经济损失评估工作,并将评估结果及时上报市抗震救灾指挥部和省地震局等相关部门。向市政府提出派遣市地震灾害紧急救援队的建议;经批准后,组织、管理市地震灾害紧急救援队赶赴灾区实施紧急救援行动;视情况请求省地震局派遣工作组指导、支援工作。
  市气象局:负责灾区气象监测,为应急救援辅助决策提供帮助。
  市人防办:实时采集灾区现状、群众受灾情况、部队官兵救援进展情况等各类图像资料。
  市文化广电出版局:负责震时市域内的文物保护和震后的文物修复工作。
  市广播电视台:负责审核、指导新闻媒体的宣传工作,引导好地震舆情、舆论。
  市供电分公司:负责组织或协调灾区供电企业尽快恢复被毁坏的输、变配电设施和电力调度通讯系统等,保证灾区用电。
  武警中队:组织指挥所属部队参与抢险救灾工作,配合公安机关维护灾区社会秩序,保卫重要目标。
  市消防大队:负责组织抢险救灾队伍,迅速抢救被压埋人员,配合相关部门进行人员抢救,处置火灾等相关次生灾害。
  市红十字会:募集管理救灾款物,开展救助活动,及时向灾区群众和受难者提供急需的人道主义援助。
  电信公司、移动公司、联通公司:负责组织协调基础通信运营企业开展应急通信保障及抢修工作,优先保障市抗震救灾指挥部与地震现场抗震救灾指挥部的通信指挥畅通;收集通讯灾情信息,并上报市抗震救灾指挥部。
  (二)市抗震救灾指挥部办公室组成和职责
  1.市抗震救灾指挥部办公室组成
  市抗震救灾指挥部下设办公室,是市抗震救灾指挥部的日常办事机构,办公室设在市地震局,办公室主任由市地震局局长兼任。
  2.市抗震救灾指挥部办公室职责
  (1)汇总抗震救灾相关信息,上报市抗震救灾指挥部,并通报受灾地政府和市抗震救灾指挥部有关成员单位。
  (2)负责市抗震救灾指挥部与朝阳市抗震救灾指挥部及市抗震救灾现场指挥部(工作组)的联系工作。
  (3)督促、落实市抗震救灾指挥部抗震救灾工作指示和措施。
  (4)协调市抗震救灾指挥部成员单位的应急工作。
  (5)协调有关乡镇区抗震救灾指挥部的应急工作。
  (6)组织协调灾区现场抗震救灾的具体工作。
  (7)负责联系抗震救灾相关新闻宣传报道工作。
  (8)完成市抗震救灾指挥部交办的其他任务。
  (三)市抗震救灾现场指挥部(工作组)组成和职责
  1.市抗震救灾现场指挥部组成
  市抗震救灾指挥部根据抗震救灾需要,成立市抗震救灾现场指挥部或工作组。现场指挥部指挥长由市抗震救灾指挥部授权或指派相关人员担任。
  市抗震救灾现场指挥部一般下设:综合协调组、抢险救灾组、群众生活组、医疗救治和卫生防疫组、基础设施保障和生产恢复组、地震监测和次生灾害防范与处置组、地震灾害调查及灾情损失评估组、信息发布及宣传报道组、社会治安组、救灾捐赠与涉外涉港澳台事务组、国外救援队伍协调事务组等若干工作组,按照职责和分工,承担抗震救灾相关工作。
  2.市抗震救灾现场指挥部职责
  (1)分析、判断地震趋势,确定应急抢险救援工作方案。
  (2)部署和组织各应急救援小组按职责开展应急救援工作,必要时提出震区特别管制措施的建议。
  (3)及时向市抗震救灾指挥部汇报地震灾情,传达落实上级有关抗震救灾指示。
  (4)拟定新闻报道工作方案,经市抗震救灾指挥部授权后,组织现场新闻发布会。
  3.现场专项工作组组成及职责
  (1)综合协调组。由市地震局牵头,市政府应急办、市人武部、市公安局、市武警中队、市民政局等单位和部门组成。
  负责拟定抗震救灾方案,提出具体措施建议;传达和贯彻市抗震救灾指挥部、现场指挥部的指示和部署,协调震区政府、市抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实,协调各救援队伍的救援行动;汇集、上报灾情和抗震救灾进展情况;负责市抗震救灾现场指挥部文件、简报等各类文书资料的起草、准备和整理归档。
  (2)抢险救灾组。由市人武部牵头,市公安局、市经济信息化局、市地震局、市消防大队、市安监局、市武警中队、市红十字会等单位和部门组成。
  负责制订实施抢险救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员,发动基层干部群众开展自救互救,组织救援人员和物资的运送工作,清理灾区现场。
  (3)群众生活组。由市民政局牵头,市教育局、市财政局、市民委、市住房城乡建设局、市市场监管局、市旅发局、市红十字会等单位和部门组成。
  负责制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资,指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置,保障灾区群众基本生活和市场供应。
  (4)医疗救治和卫生防疫组。由市卫生计生局牵头,市经济信息化局、市市场监管局、市人武部、市武警中队、市红十字会等单位和部门组成。
  负责组派医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,对受伤人员进行救治和转移,检查、监测灾区饮用水和食品,防范和控制传染病的暴发流行,做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助。
  (5)基础设施保障和生产恢复组。由市发展改革局牵头,市民政局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市交通局、市水务局、市农经局、市广播电视台、电信公司、联通公司、移动公司、市供电分公司等单位和部门组成。
  负责抢修维护铁路、公路、桥梁等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施,指导制订科学恢复生产方案,积极落实有关扶持资金、物资,开展恢复生产工作。
  (6)地震监测和次生灾害防范与处置组。由市地震局牵头,市公安局、市安监局、市水务局、市住房城乡建设局、市交通局、市国土资源局、市市场监管局、市环保局、市气象局等单位和部门组成。
  (7)地震灾害调查及灾情损失评估组。由市地震局和市民政局牵头,市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局等单位和部门组成。
  负责开展地震烈度、发震构造、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查,对地震灾害损失进行评估。
  (8)信息发布及宣传报道组。由市委宣传部牵头,市民政局、市广播电视台、市旅发局、市地震局等单位和部门组成。
  负责组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情;做好抗震救灾宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论;适时组织安排境外新闻媒体进行采访报道。
  (9)社会治安组。由市公安局牵头,市教育局、市民宗局、市武警中队等单位和部门组成。
  负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,积极做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定。
  (10)救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组。由市民政局和市经济信息化局牵头,市场监督管理局、市旅发局、市红十字会等单位和部门组成。
  负责接受和安排国内外捐赠,处理其他涉外事务和涉港澳台事务。
  三、响应机制
  按照社会危害程度、影响范围等因素,地震灾害分为一般、较大、重大和特别重大四级。
  一般(4.0≤M<5.0级)或者较大(5.0≤M<6.0级)地震灾害发生后,我市人民政府负责组织有关部门启动地震应急预案;重大(6.0≤M<7.0)地震灾害发生后,由我省人民政府负责组织有关部门启动地震应急预案;特别重大(≥7.0)地震灾害发生后,国务院负责组织有关部门启动地震应急预案。
  四、应急响应处置
  当市内发生M≥6.0级地震时,可初步判定为特别重大或重大地震灾害事件,启动市地震应急Ⅰ级或Ⅱ级响应。市抗震救灾指挥部在国家、省抗震救灾指挥部的领导下,组织开展全市的抗震救灾工作。
  当市内发生5.0≤M<6.0级地震时,可初步判定为较大地震灾害事件,启动我市地震应急Ⅲ级响应;当市内发生4.0≤M<5.0级地震时,可初步判定为一般地震灾害事件,启动我市地震应急Ⅳ级响应。由我市抗震救灾指挥部领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。由灾区所在乡镇区抗震救灾指挥部指挥灾区现场地震应急工作。
  地震发生后,相关单位立即报送灾情,组织救援队伍抢救被掩埋人员,动员广大群众自救互救;组织协调应急医疗队伍抢救受伤群众,开展灾区卫生防疫工作;组织人员,调运物资做好灾民安置工作;积极开展基础设施抢修,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要;加强地震、气象、环境、次生灾害监测预警,及时采取安全防范措施防止次生灾害发生、扩散;加强灾区治安工作,维护社会稳定;积极开展社会动员,发动社会力量参与救灾;加强涉外事务管理,协调安排国外救援队入境救援行动;快速准确发布灾情信息,回应社会关切,维护社会稳定;开展灾害调查与损失评估,为灾后重建提供依据。
  (1)市地震局震后10分钟内向市政府报告地震三要素(时间、地点、震级)。
  (2)市委宣传部根据震情、灾情和应急处置工作进展情况,及时组织媒体应对和宣传报道。
  (3)市抗震救灾指挥部召开紧急会议,组织抢险救援工作。
  (4)市抗震救灾指挥部根据灾情需要,派出应急救援专项工作组。
  (5)向朝阳市政府抗震救灾指挥部办公室报告震情、灾情和地震应急处置工作进展情况。
  (6)受灾所在乡镇政府、管理区自行启动相应级别的地震应急响应,并向市抗震救灾指挥部报告已掌握的情况。
  (7)启动地震应急辅助决策系统,提供地震灾害应急辅助决策建议并提出启动应急响应级别建议。
  (8)组织灾区群众开展自救互救;救援队伍开展生命救援。
  (9)根据灾情,组织医疗救护队伍前往受灾现场对伤员进行救治;将需要特殊救治的伤员转移到合适的医疗机构;开展卫生防疫工作。
  (10)视灾情启用应急通讯。
  (11)视灾情采取交通管制,决定灾区进入应急状态。
  (12)收集、调查、汇总灾区灾情初步情况,确定受灾重点区域。
  (13)组织受灾群众转移到临时避难场所,提供饮用水、食品等援助;加强后勤支援,保障救灾物资供应。
  (14)对可能发生的次生灾害作出初步判断;采取有效措施对次生灾害进行排险,进一步排查可能造成次生灾害的隐患并进行处理。
  (15)做好灾区社会治安和社会秩序维护工作。
  (16)对灾情进行较为详尽的评估,初步确定灾区近期恢复所需外部资源。
  五、应急救援保障
  (一)应急队伍保障
  市有关部门、武警部队、各乡镇政府、管理区加强地震灾害紧急救援,加强公安消防、医疗卫生等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,开展经常性协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。
  充分发挥红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。
  (二)指挥平台保障
  市地震局牵头会同有关部门完善市抗震救灾指挥技术系统建设。强化抗震救灾信息系统管理和地震应急基础数据库更新。
  (三)物资与资金保障
  市民政局牵头会同有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。
  市卫生计生局负责市级药品储备;市民政局做好救灾物资准备和储备,负责接受国际社会和国内非灾区提供的紧急救援物资;市红十字会负责接受国内红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援物资;对口部门接受其他慈善机构提供的紧急救援物品,在充分尊重捐赠者意愿的前提下,由市抗震救灾指挥部研究后统一安排使用。
  市财政局、市民政局负责救灾应急资金和灾后恢复重建资金的申请、拨付;社会捐赠资金在充分尊重捐赠者意愿的前提下,由市抗震救灾指挥部研究后统一安排使用。
  (四)避难场所保障
  市规划局牵头会同有关部门及乡镇区设立紧急避难场所,提倡公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。
  市发展改革局要把避难场所建设纳入经济和社会发展总体规划,结合公园、广场、绿地、体育场(馆)、学校等公共设施的建设或改造,逐步建成一批设施完备、布局合理、能够满足人员紧急疏散的、较大或永久性的避难基础设施,确保疏散避难人员的生活基本需要。
  (五)基础设施保障
  市电信公司、移动公司、联通公司协调电信运营企业定期排查通信设施和线路,消除地震安全隐患保障抗震救灾通信畅通。
  市交通局要根据地震应急需要制定道路运输保障应急预案,形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统;对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的重要干线公路运输工程设施逐步进行除险加固;根据需要和可能,组织开辟便捷应急通道,按照要求优先运送应急人员、物资和装备。
  公路、铁路、桥涵等设施受损时,政府和有关部门应当迅速组织力量进行抢修;协调运力,保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。
  市供电分公司尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能,保障灾区电力供应。
  (六)医疗卫生保障
  市卫生计生局做好应急救援队伍、药品、医疗器械、伤员安置场所等各项准备,定期进行培训、演练。
  (七)治安保障
  市公安局、市武警中队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。
  (八)社会动员保障
  各乡镇区开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。
  (九)培训与演练
  各乡镇区建立健全地震应急管理培训制度,结合实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训,并定期组织开展地震应急演练。
  六、附则
  (一)奖励与责任
  对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,按照有关法律追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
  (二)预案编修与管理
  本预案由市地震局牵头制定和管理,报市政府批准后实施。各成员单位及乡镇区应根据各自工作职责,制定与本预案配套的部门工作方案并抄送地震局备案。
  本预案应当根据实际情况适时进行修订。
  (三)预案解释
  本预案由市地震局负责解释。
  (四)实施时间
  本预案自印发之日起施行。原《北票市人民政府办公室关于印发修订北票市地震应急预案的通知》(北政办发〔2014〕39号)同时废止。

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